今天，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，原文如下：
各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）；國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中石油、中石化、中海油集團(tuán)公司，中節(jié)能、中廣核集團(tuán)公司：
生物質(zhì)能是重要的可再生能源。開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。
為推進(jìn)生物質(zhì)能分布式開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，加快生物質(zhì)能專(zhuān)業(yè)化多元化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，國(guó)家能源局組織編制了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
國(guó)家能源局
2016年10月28日
附件：生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前 ? 言
生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點(diǎn)。加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料形成一定規(guī)模。生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等發(fā)展已起步，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。
“十三五”是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，生物質(zhì)能面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇。
根據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《生物質(zhì)能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）。
《規(guī)劃》分析了國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了“十三五”時(shí)期我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)，提出了保障措施，是“十三五”時(shí)期我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。
目 ? 錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì) 1
（一）發(fā)展基礎(chǔ) 1
（二）存在問(wèn)題 4
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 6
（一）指導(dǎo)思想 6
（二）基本原則 6
（三）發(fā)展目標(biāo) 7
三、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn) 9
（一）大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展 9
（二）積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱 12
（三）穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電 13
（四）加快生物液體燃料示范和推廣 16
四、保障措施 18
五、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析 20
（一）投資估算 20
（二）環(huán)境效益 20
（三）社會(huì)效益 20
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀
（1）發(fā)展現(xiàn)狀
生物質(zhì)能是世界上重要的新能源，技術(shù)成熟，應(yīng)用廣泛，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、能源供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是全球繼石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源，成為國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
生物質(zhì)發(fā)電。截至2015年，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約1億千瓦，其中美國(guó)1590萬(wàn)千瓦、巴西1100萬(wàn)千瓦。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已成為歐洲，特別是北歐國(guó)家重要的供熱方式。生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展較快，其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無(wú)害化處理量的70%以上。
生物質(zhì)成型燃料。截至2015年，全球生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，歐洲是世界最大的生物質(zhì)成型燃料消費(fèi)地區(qū)，年均約1600萬(wàn)噸。北歐國(guó)家生物質(zhì)成型燃料消費(fèi)比重較大，其中瑞典生物質(zhì)成型燃料供熱約占供熱能源消費(fèi)總量的70%。
生物質(zhì)燃?xì)狻?/strong>截至2015年，全球沼氣產(chǎn)量約為570億立方米，其中德國(guó)沼氣年產(chǎn)量超過(guò)200億立方米，瑞典生物天然氣滿足了全國(guó)30%車(chē)用燃?xì)庑枨蟆?/span>
生物液體燃料。截至2015年，全球生物液體燃料消費(fèi)量約1億噸，其中燃料乙醇全球產(chǎn)量約8000萬(wàn)噸，生物柴油產(chǎn)量約2000萬(wàn)噸。巴西甘蔗燃料乙醇和美國(guó)玉米燃料乙醇已規(guī)模化應(yīng)用。
（2）發(fā)展趨勢(shì)
一是生物質(zhì)能多元化分布式應(yīng)用成為世界上生物質(zhì)能發(fā)展較好國(guó)家的共同特征。
二是生物天然氣和成型燃料供熱技術(shù)和商業(yè)化運(yùn)作模式基本成熟，逐漸成為生物質(zhì)能重要發(fā)展方向。生物天然氣不斷拓展車(chē)用燃?xì)夂吞烊粴夤?yīng)等市場(chǎng)領(lǐng)域。生物質(zhì)供熱在中、小城市和城鎮(zhèn)應(yīng)用空間不斷擴(kuò)大。
三是生物液體燃料向生物基化工產(chǎn)業(yè)延伸，技術(shù)重點(diǎn)向利用非糧生物質(zhì)資源的多元化生物煉制方向發(fā)展，形成燃料乙醇、混合醇、生物柴油等豐富的能源衍生替代產(chǎn)品，不斷擴(kuò)展航空燃料、化工基礎(chǔ)原料等應(yīng)用領(lǐng)域。
2、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
截至2015年，生物質(zhì)能利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化的生物質(zhì)能利用量約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等產(chǎn)業(yè)已起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
生物質(zhì)發(fā)電。截至2015年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約1030萬(wàn)千瓦，其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電約530萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電約470萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電約30萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約520億千瓦時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟。
生物質(zhì)成型燃料。截至2015年，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬(wàn)噸，主要用于城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱等領(lǐng)域。
生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)處于規(guī)?；l(fā)展初期，成型燃料機(jī)械制造、專(zhuān)用鍋爐制造、燃料燃燒等技術(shù)日益成熟，具備規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。
生物質(zhì)燃?xì)狻?/strong>截至2015年，全國(guó)沼氣理論年產(chǎn)量約190億立方米，其中戶用沼氣理論年產(chǎn)量約140億立方米，規(guī)?；託夤こ碳s10萬(wàn)處，年產(chǎn)氣量約50億立方米，沼氣正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段。
生物液體燃料。截至2015年，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬(wàn)噸，生物柴油年產(chǎn)量約80萬(wàn)噸。生物柴油處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，纖維素燃料乙醇加快示范，我國(guó)自主研發(fā)生物航煤成功應(yīng)用于商業(yè)化載客飛行示范。
（二）存在問(wèn)題
生物質(zhì)能是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，通過(guò)處理廢棄物直接改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，綜合效益明顯。從資源和發(fā)展?jié)摿?lái)看，生物質(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，還存在以下主要問(wèn)題：
一是尚未形成共識(shí)。目前社會(huì)各界對(duì)生物質(zhì)能認(rèn)識(shí)不夠充分，一些地方甚至限制成型燃料等生物質(zhì)能應(yīng)用，導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)展受到制約。
二是分布式商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)不足。受制于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)林生物質(zhì)原料難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模收集，一些年利用量超過(guò)10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，原料收集困難。畜禽糞便收集缺乏專(zhuān)用設(shè)備，能源化無(wú)害化處理難度較大。
急需探索就近收集、就近轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的生物質(zhì)能分布式商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用模式。
三是專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化程度低，技術(shù)水平有待提高。生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農(nóng)村市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場(chǎng)體系不完善，尚未成功開(kāi)拓高價(jià)值商業(yè)化市場(chǎng)。
纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)及工程化尚未突破，急待開(kāi)發(fā)高效混合原料發(fā)酵裝置、大型低排放生物質(zhì)鍋爐等現(xiàn)代化專(zhuān)用設(shè)備，提高生物天然氣和成型燃料工程化水平。
四是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。尚未建立生物天然氣、生物成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。尚未出臺(tái)生物質(zhì)鍋爐和生物天然氣工程專(zhuān)用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
生物質(zhì)能檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。缺乏對(duì)產(chǎn)品和質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督。
五是政策不完善。生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用涉及原料收集、加工轉(zhuǎn)化、能源產(chǎn)品消費(fèi)、伴生品處理等諸多環(huán)節(jié)，政策分散，難以形成合力。尚未建立生物質(zhì)能產(chǎn)品優(yōu)先利用機(jī)制，缺乏對(duì)生物天然氣和成型燃料的終端補(bǔ)貼政策支持。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
把生物質(zhì)能作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，立足于分布式開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加快技術(shù)進(jìn)步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則
堅(jiān)持分布式開(kāi)發(fā)。根據(jù)資源條件做好規(guī)劃，確定項(xiàng)目布局，因地制宜確定適應(yīng)資源條件的項(xiàng)目規(guī)模，形成就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的分布式開(kāi)發(fā)利用模式，提高生物質(zhì)能利用效率。
堅(jiān)持用戶側(cè)替代。發(fā)揮生物質(zhì)布局靈活、產(chǎn)品多樣的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生物質(zhì)冷熱電多聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)與其他清潔能源互補(bǔ)系統(tǒng)等在當(dāng)?shù)赜脩魝?cè)直接替代燃煤，提升用戶側(cè)能源系統(tǒng)效率，有效應(yīng)對(duì)大氣污染。
堅(jiān)持融入環(huán)保。將生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用融入環(huán)保體系，通過(guò)有機(jī)廢棄物的大規(guī)模能源化利用，加強(qiáng)主動(dòng)型源頭污染防治，直接減少秸稈露天焚燒、畜禽糞便污染排放，減輕對(duì)水、土、氣的污染，建立生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用與環(huán)保相互促進(jìn)機(jī)制。
堅(jiān)持梯級(jí)利用。立足于多種資源和多樣化用能需求，開(kāi)發(fā)形成電、氣、熱、燃料等多元化產(chǎn)品，加快非電領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)生物質(zhì)能循環(huán)梯級(jí)利用，構(gòu)建生物質(zhì)能多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?。生物質(zhì)能年利用量約5800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電50萬(wàn)千瓦；
生物天然氣年利用量80億立方米；生物液體燃料年利用量600萬(wàn)噸；生物質(zhì)成型燃料年利用量3000萬(wàn)噸。
三、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)
（一）大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展
到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米，建設(shè)160個(gè)生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
1、發(fā)展布局
在糧食主產(chǎn)省份以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，按照能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)?！叭灰惑w”格局，整縣推進(jìn)，建設(shè)生物天然氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
2、建設(shè)重點(diǎn)
推動(dòng)全國(guó)生物天然氣示范縣建設(shè)。
以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，選擇有機(jī)廢棄物豐富的種植養(yǎng)殖大縣，編制縣域生物天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，立足于整縣推進(jìn)，發(fā)展生物天然氣和有機(jī)肥，建立原料收集保障、生物天然氣消費(fèi)、有機(jī)肥利用和環(huán)保監(jiān)管體系，構(gòu)建縣域分布式生產(chǎn)消費(fèi)模式。
加快生物天然氣技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化。探索專(zhuān)業(yè)化投資建設(shè)管理模式，形成技術(shù)水平較高、安全環(huán)保的新型現(xiàn)代化工業(yè)門(mén)類(lèi)。
建立縣域生物天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)制。加快關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和工程現(xiàn)代化，建立健全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式，提高商業(yè)化水平。
推進(jìn)生物天然氣有機(jī)肥專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)。以生物天然氣項(xiàng)目產(chǎn)生的沼渣沼液為原料，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)肥項(xiàng)目。優(yōu)化提升已建有機(jī)肥項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與裝備制造。
創(chuàng)新生物天然氣有機(jī)肥產(chǎn)供銷(xiāo)用模式，促進(jìn)有機(jī)肥大面積推廣，減少化肥使用量，促進(jìn)土壤改良。
建立健全產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新原料收集保障模式，形成專(zhuān)業(yè)化原料收集保障體系。構(gòu)建生物天然氣多元化消費(fèi)體系，強(qiáng)化與常規(guī)天然氣銜接并網(wǎng)，加快生物天然氣市場(chǎng)化應(yīng)用。
建立生物天然氣有機(jī)肥利用體系，促進(jìn)有機(jī)肥高效利用。建立健全全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱
1、發(fā)展布局
在具備資源和市場(chǎng)條件的地區(qū)，特別是在大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻、淘汰燃煤鍋爐任務(wù)較重的京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等區(qū)域，以及散煤消費(fèi)較多的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，為村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及公共和商業(yè)設(shè)施提供可再生清潔熱力。
2、建設(shè)重點(diǎn)
積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設(shè)施與居民采暖中的應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)仃P(guān)停燃煤鍋爐進(jìn)程，發(fā)揮生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱面向用戶側(cè)布局靈活、負(fù)荷響應(yīng)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)。
以供熱水、供蒸汽、冷熱聯(lián)供等方式，積極推動(dòng)在城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施及公共設(shè)施中的應(yīng)用。結(jié)合農(nóng)村散煤治理，在政策支持下，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料在農(nóng)村炊事采暖中的應(yīng)用。
加快大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮成型燃料含硫量低的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)20蒸噸/小時(shí)以上低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)。
污染物排放達(dá)到天然氣水平，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量不高于20㎎/m3、50㎎/m3、200㎎/m3，替代燃煤鍋爐供熱。建成一批以生物質(zhì)成型燃料供熱為主的工業(yè)園區(qū)。
加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)大型生物質(zhì)鍋爐低氮燃燒關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造，推進(jìn)設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)化系列化成套化。制定出臺(tái)生物質(zhì)供熱工程設(shè)計(jì)、成型燃料產(chǎn)品、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐等標(biāo)準(zhǔn)。
加快制定生物質(zhì)供熱鍋爐專(zhuān)用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)工程與產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。
（三）穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電
1、發(fā)展布局
在農(nóng)林資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌原料收集及負(fù)荷，推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快西部地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展；在秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
2、建設(shè)重點(diǎn)
積極發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)原有純發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱。
加快推進(jìn)糠醛渣、甘蔗渣等熱電聯(lián)產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，杜絕摻燒煤炭、騙取補(bǔ)貼的行為。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電規(guī)模的調(diào)控，對(duì)于國(guó)家支持政策以外的生物質(zhì)發(fā)電方式，由地方出臺(tái)支持措施。
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng)。
因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電。結(jié)合城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)布局，建設(shè)垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目；積極推動(dòng)釀酒、皮革等工業(yè)有機(jī)廢水和城市生活污水處理沼氣設(shè)施熱電聯(lián)產(chǎn)；結(jié)合農(nóng)村規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)，新建或改造沼氣發(fā)電項(xiàng)目。
積極推動(dòng)沼氣發(fā)電無(wú)障礙接入城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行。到2020年，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。
（四）加快生物液體燃料示范和推廣
1、發(fā)展布局
在玉米、水稻等主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納，穩(wěn)步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)；根據(jù)資源條件，因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)以木薯為原料，以及利用荒地、鹽堿地種植甜高粱等能源作物，建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目。
加快推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化示范。到2020年，生物液體燃料年利用量達(dá)到600萬(wàn)噸以上。
2、建設(shè)重點(diǎn)
推進(jìn)燃料乙醇推廣應(yīng)用。大力發(fā)展纖維乙醇。立足國(guó)內(nèi)自有技術(shù)力量，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；適度發(fā)展木薯等非糧燃料乙醇。
合理利用國(guó)內(nèi)外資源，促進(jìn)原料多元化供應(yīng)。選擇木薯、甜高粱莖稈等原料豐富地區(qū)或利用邊際土地和荒地種植能源作物，建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)燃料乙醇工程；控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。
統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標(biāo)小麥、“鎘大米”等為原料，在“問(wèn)題糧食”集中區(qū)，適度擴(kuò)大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。
加快生物柴油在交通領(lǐng)域應(yīng)用。對(duì)生物柴油項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足交通燃料品質(zhì)需要。建立健全生物柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展市場(chǎng)封閉推廣示范，推進(jìn)生物柴油在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與多聯(lián)產(chǎn)示范。加強(qiáng)纖維素、微藻等原料生產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大規(guī)模、低成本、高效率示范應(yīng)用。
加快非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)綜合利用示范工程。推進(jìn)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成高品位燃油和生物航空燃料產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。
四、保障措施
1、協(xié)同推進(jìn)。
將生物質(zhì)能利用納入國(guó)家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益，特別是在支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)保方面的作用，推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。研究將生物質(zhì)能納入綠色消費(fèi)配額及交易體系。
2、優(yōu)先利用。
落實(shí)國(guó)家有關(guān)可再生能源優(yōu)先利用和全額保障性收購(gòu)的要求，建立生物質(zhì)能優(yōu)先利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)?、石油和電網(wǎng)企業(yè)公平開(kāi)放接納生物質(zhì)能產(chǎn)品的監(jiān)管，確保生物天然氣、液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電無(wú)障礙接入燃?xì)夤芫W(wǎng)、成品油銷(xiāo)售網(wǎng)及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。
3、加強(qiáng)規(guī)劃。
將規(guī)劃作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類(lèi)資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物成型燃料開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃銜接。
編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下,積極推進(jìn)生物質(zhì)能新技術(shù)和新利用模式的示范建設(shè)。
4、加大扶持。發(fā)揮中央和地方合力，完善支持生物質(zhì)能利用政策措施體系。制定生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。研究出臺(tái)生物天然氣、生物質(zhì)成型燃料供熱和液體燃料終端補(bǔ)貼政策。積極支持民間資本進(jìn)入生物質(zhì)能領(lǐng)域。引導(dǎo)地方出臺(tái)措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式。
5、加強(qiáng)監(jiān)管。
會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理，做好環(huán)保監(jiān)管，建立生物質(zhì)能行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和服務(wù)體系。加強(qiáng)工程咨詢、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，支撐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析
（一）投資估算
到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物質(zhì)發(fā)電新增投資約400億元，生物天然氣新增投資約1200億元，生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。
（二）環(huán)境效益
生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)具備顯著的環(huán)境效益。預(yù)計(jì)2020年，生物質(zhì)能合計(jì)可替代化石能源總量約5800萬(wàn)噸，年減排二氧化碳約1.5億噸，減少粉塵排放約5200萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約140萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約44萬(wàn)噸。
（三）社會(huì)效益
“十三五”期間，生物質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，成為帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入約1200億元，提供就業(yè)崗位400萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民收入增加200億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。
